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通知公告
《澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006—2020年)》调整方案
2018-06-21 11:04     (点击: )

 

 

 

 

前言

 

    《澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)于2012年7月经省人民政府(晋政函〔2012〕81号)批准实施。《规划》的实施对加强全县土地宏观管理和实施土地用途管制,严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建设项目和生态环境用地,促进土地资源节约集约利用和社会经济协调发展,发挥了重要作用,取得了一定成效。但在《规划》实施中遇到一些新情况。因此,从全方位的角度科学合理地对《规划》实施情况进行综合分析评价,包括对规划实施成效和出现的问题进行客观的分析评估,从而为新一轮规划调整完善提供经验和思路。

    “十三五”时期是全面建成小康稷山,建设“四基地一名城”,加快转型发展的关键时期;是如期实现第一个一百年目标的决胜期;也是澳门新葡京娱乐场加快壮大县域经济,提升经济实力和发展质量的重要时期。全县要深入贯彻党的十八届五中、六中全会精神,准确把握国内外发展环境的深刻变化,主动适应经济新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”新理念,抢抓机遇,主动作为,拼搏进取,确保本县全面建成小康社会,推动经济社会建设迈上新台阶。

    为适应本县经济社会发展建设的新要求,根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号)、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理办法的通知》(国土资发〔2012〕2号)和国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)、《山西省国土资源厅办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(晋国土资办发〔2016〕74号)等法律法规和文件精神,在完成《澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)》实施评估工作的基础上,以运城市土地利用规划调整方案下达的各类用地指标为控制指导下,并结合本县的实际情况,组织编制《澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》。

    《方案》是在科学评价2006-2015年规划的实施情况,分析本县土地利用现状的特点、存在问题及土地利用面临的机遇与挑战的基础上,阐明全县规划期内的土地利用战略、总体目标,制订了各业用地结构与布局优化调整方案,以及土地用途管制分区及其管制规则,提出了规划实施的保障措施。

    《方案》的规划基期年和规划目标年仍分别为2005年和2020年(与原规划相同,保持不变),并以2015年为规划调整基期年,着重反应2016年—2020年的调整及其结果情况。

 

第一章 规划调整背景

 

    一、自然与社会经济概况

    (一)区域位置

    澳门新葡京娱乐场位于山西西南部,汾河下游,山西省运城市北端。东靠新绛,西临河津,南以稷王山、闻喜、万荣接壤,北靠吕梁山与乡宁相连。东西宽25公里,辖区南北长47.5公里,土地总面积686.47平方公里,即68647.49公顷。地理坐标为东经110°48′18″-111°5′41″,北纬35°22′48″-35°48′32″。汾河自东向西纵贯县境中部,将县境切为南北两大块,川垣对称,岭山对峙,构成中间低、南北高的地貌轮廓。

    (二)自然条件

    1、交通

    108国道、黄韩侯铁路与G5高速公路形成本县发展复合轴,连接主城区、西社工业集中区和化峪镇;省道233台运线与运稷一级路形成发展次要轴线,连接主城区、西社工业集中区和翟店镇;管裴线和闻苍线经过清河镇及蔡村乡,太阳乡向南连接闻喜。

    2、地形地貌

    本县地势南北高中间低。北部吕梁南麓,山势陡峻,主要山峰有文仲子洞、玉皇顶、马头山等,海拔均在1300米以上,其中以玉皇顶为最高,海拔1618米;南部稷王山海拔1279米,峨眉台地横贯南部翟店、太阳等乡镇,海拔在500米上下,是临汾盆地的一部分。

    本县境属黄河中游黄土高原区,地处山西台背斜,吕梁隆褶带南侧汾河地堑之中。区内以吕梁复背斜及南北两条深大断裂构成地貌特征。根据地表形态、组成物质等条件又分为基岩中低山区、黄土丘陵区、冲湖积平原区、山前倾斜平原区。

    3、气候

    本县属暖带大陆性季风气候,平均气温13℃,一月零下4℃,七月27℃;年降雨量483毫米,霜冻期在十月中旬至次年四月中旬,无霜期220天。

    4、水文

    汾河是本县主要河流,自东向西流经35个自然村,境内长25公里,水宽20至80米,水深0.5至1.5米。

    5、矿产资源

    本县矿产资源主要有白云岩、石灰岩、石英石、石英砂、云母、蛭石、辉绿石、磷灰岩等。铁矿位于陈家山一带,矿体储量为55万吨;白云岩属大型矿床,矿体层位稳定,规模大,质量好,为D级储量7400万吨;石灰岩矿层厚数百米,延长10千米,属大型矿床;钾长石、石英储量在20万吨以上,石英砂储量150万吨以上;矿泉水资源比较丰富。

    6、旅游资源

    本县历史悠久,文物古迹颇多,青龙寺壁画可与永乐宫壁画相媲美;由山西省投资在马村建成的”古墓研究中心”是完整的金代古墓群;“玉璧城”为即有文献可参又有确切遗址存在的著名古战场。

    (三)社会经济与人口

    全县现辖7个乡镇,分别为稷峰镇、西社镇、化峪镇、翟店镇、清河镇、蔡村乡和太阳乡。县城地处稷峰镇,是全县政治、经济和文化中心,侯西铁路、侯禹高速公路、国道108线以及省道台运线交汇于此。

    据统计,2015年全县常住人口357495人,其中城镇人口134111人,城镇化率为37.51%,农村人口223384人。

    2015年,全县国内生产总值71.4亿元,人均GDP达到20016元。国内生产总值按可比价格计算,比上年增长1.6%。其中,第一、二、三产业增加值分别为12.3亿元、26.5亿万元、32.7亿元。城镇居民人均可支配收入完成22106元,增长7.5%;农民人均可支配收入完成9014元,增长6.2%; 社会消费品零售总额完成27.1亿元,增长8.1%。全县财政总收入完成3.36亿元,公共预算收入完成1.6亿元;全年粮食总产达2.38亿公斤,再创历史新高。

    二、土地利用现状及存在的问题

    (一)土地利用现状

    根据澳门新葡京娱乐场2015年土地现状数据并经规划地类转换结果,各类土地的利用现状情况为:

    1、农用地

    农用地面积为49191.57公顷,占土地总面积的71.66%。包括:

    (1)耕地面积32221.6公顷,占农用地面积的65.5%,其中,水浇地20161.31公顷、旱地12060.29公顷,分别占耕地面积的62.57%、37.43%。主要分布在汾北平川区的稷峰镇、化峪镇,汾南平川区太阳乡等。

    (2)园地面积5364.87公顷,占农用地面积的10.91%,其中,其中,果园3013.79公顷,其他园地2351.08公顷,分别占园地面积的56.18%、43.82%,主要分布在汾北平川区的稷峰镇、汾南平川区的清河镇等。

    (3)林地面积7848.72公顷,占农用地面积的15.96%,其中,有林地2500.48公顷,灌木林地2681.29公顷、其他林地2667.95公顷,分别占林地面积的31.86%、34.16%、33.98%,主要分布在汾北平川区的西社镇、化峪镇等。

    (4)牧草地面积2.73公顷,占农用地面积的0.01%,为人工牧草地,主要分布在汾南平川区的翟店镇。

    (5)其他农用地面积3753.65公顷,占农用地面积的7.63%,包括设施农用地363.44公顷、农村道路1361.95公顷、坑塘水面16.23公顷、沟渠189.55公顷、田坎1822.48公顷,分别占其他农用地面积的9.68%、36.28%、0.43%、5.05%、48.56%。主要分布在汾北平川区稷峰镇、西社镇、化峪镇等乡镇。

    2、建设用地

    建设用地面积10153.27公顷,占土地总面积的14.79%,包括:

    (1)城乡建设用地

    城乡建设用地面积9313.77公顷,占建设用地规模的91.73%。其中,城镇工矿面积2171.44公顷(城镇用地1741.17公顷,采矿用地430.27公顷),占城乡建设用地的23.31%,农村居民点用地7142.33公顷,占城乡建设用地的76.69%。

    (2)交通水利及其他建设用地

    交通水利及其他建设用地面积为839.5公顷,占建设用地规模的7.78%,其中交通水利用地面积772.34公顷(交通运输用地561.84公顷、水利设施用地210.5公顷),其他建设用地67.16公顷。

    3、其他土地

    其他土地总面积9302.65公顷,占土地总面积的13.55%。其中水域面积285.27公顷,占其他土地面积的3.07%,其他草地9017.38公顷,占其他土地面积的96.94%。

    (二)土地利用存在的问题

    1、耕地质量总体差,产量低

    受自然条件的限制,全县耕地的复种指数较低。2015年,澳门新葡京娱乐场耕地面积为32221.6公顷,优质耕地较少。且受澳门新葡京娱乐场地形地貌影响,水资源缺少,全县中低产田改造较少,土地整理实施情况较差。耕地质量差,产量低。

    2、农村居民点布局分散,空闲较多

    2015年,澳门新葡京娱乐场农村居民点用地6953.75公顷,占城乡建设用地的76.69%,农村宅基地大且分散,居住环境差,人均用地超标,随着澳门新葡京娱乐场社会经济的发展,澳门新葡京娱乐场农村居民点用地不减反增,宅基地空心村、闲置大量存在,浪费严重。

    三、现行规划实施成效及存在的问题

    (一)现行规划基本情况

    《澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)》于2012年7月完经省人民政府(晋政函〔2012〕81号)批准实施。澳门新葡京娱乐场稷峰镇等七个乡镇的土地利用总体规划于2012年12月经运城市政府(运政函〔2012〕77号)批准实施。

    (二)现行规划的曾调整/修改情况

    规划实施以来,澳门新葡京娱乐场先后6次对土地利用总体规划进行调整/修改,具体情况如下:

    1、2013年8月,澳门新葡京娱乐场对稷峰镇、西社镇乡级土地利用总体规划进行调整,稷峰镇仅对部分允许建设区(原增减挂钩建新区)和有条件建设区进行了局部调整,涉及面积为1.9501公顷。西社镇涉及允许建设区与有条件建设区在空间布局上的局部调整和安排在允许建设区内的新增建设用地指标与安排在其内的增减挂钩(建新区)指标在空间布局上的局部调整,涉及调整面积为52.6479公顷。

    2、2014年1月,澳门新葡京娱乐场对稷峰镇的进行调整,涉及允许建设区内部(新增建设用地指标安排的建设区与增减挂钩建新区)和允许建设区(增减挂钩建新区)与有条件建设区之间在空间布局上的局部调整,面积为4.69公顷。允许建设区(增减挂钩建新区)与有条件建设区的调整面积均为5.6780公顷,翟店镇涉及允许建设区(增减挂钩建新区)与有条件建设区之间在空间布局上的局部调整,面积均为2.7731公顷。

    3、2014年8月,澳门新葡京娱乐场进行了第三次土地利用总体规划调整,本次调整涉及澳门新葡京娱乐场稷峰镇的寺后窑村、桐上村和贾峪村3个村,其中指标允建区与有条件建设区的调整,面积为5.8480公顷,落实指标允建区与挂钩建新区调整,面积为1.2310公顷。

    4、2014年11月,澳门新葡京娱乐场对稷峰镇的甘泉村、桐上村和贾峪村3个行政村进行调整。全部为指标允建区与有条件建设区布局之间的调整。总面积为4.5210公顷。

    5、2014年澳门新葡京娱乐场国土资源局申请开展澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)中期修改工作,同时编制了《澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告》。

    2015年3月17日,《澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案》经山西省人民政府批准实施,批准文件为《山西省人民政府关于运城市及盐湖区等12个县(市、区)土地利用总体规划修改方案的批复》(晋政函[2015]21号),同时乡级土地利用总体规划数据库进行了同步更新。

    6、2015年8月,澳门新葡京娱乐场进行了第五次土地利用总体规划调整,本次调整涉及稷峰镇、西社镇两个乡镇,分两种类型:一是指标允建区和有条件建设区相互调整,调整面积1.4044公顷;二是指标允建区和挂钩建新区相互调整,调整面积7.0110公顷,其中此类型调整涉及中心城区,调入面积0.7950公顷(耕地0.3227公顷),调出面积1.7294公顷(耕地1.6669公顷)。

    (三)现行规划(即曾调整/修改)主要指标/目标

    通过以上调整/修改,到2020年,全县建设用地总规模为10017.61公顷,城乡建设用地规模为9124.35公顷,城镇工矿用地规模为2399.92公顷,新增建设用地规模为964.91公顷(其中,上级下达新增建设用地指标为500.82公顷,“挂钩”等指标为464.09公顷),新增建设占用耕地面积为743.01公顷(其中,上级下达新增建设用地指标占用耕地为366.05公顷,“挂钩”等指标占用耕地376.96公顷),土地整治补充耕地面积为1164公顷(其中,上级下达土地整治补充耕地任务694.66公顷,“挂钩等复垦补充耕地面积为469.34公顷),全县耕地保有量目标为38399.07公顷。通过调整/修改,中心城区新增建设用地指标保持不变,面积为1048.59公顷。

    (四)现行规划实施情况

    截止到2015年,全县规划的主要用地指标/目标执行和完成情况:

    1、耕地和基本农田情况

    全县实有耕地面积为32221.6公顷,比原规划少6177.47公顷;全县基本农田面积为29833.89公顷,与原规划保持一致。

    2、建设用地总规模

    全县建设用地、城乡建设用地、城镇工矿、交通水利及其他建设用地分别为10153.27公顷、9313.77公顷、2171.44公顷、2171.44公顷,比其对应的2020年规划规模增加135.66公顷、增加189.42公顷、减少228.47公顷、减少53.76公顷。与超出的主要原因全县违法占地较多。

    3、新增建设用地规划指标及剩余情况

    规划到2020年,全县新增建设用地规模控制在964.91公顷以内,其中,上级下达新增建设用地指标500.82公顷,占耕地368.40公顷;城乡建设用地增减挂钩指标464.09公顷,占耕地374.62公顷。

    2006-2015年,全县已使用上级下达新增建设用地指标361.73公顷(占耕地287.69公顷),使用增减挂钩指标99.46公顷(占耕地82.04公顷)。

    截止2015年底,全县规划指标剩余503.72公顷(占耕地373.29公顷),其中上级下达指标剩余139.09公顷(占耕地80.71公顷);增减挂钩指标剩余364.63公顷(占耕地292.58公顷)。

    4、土地整治补充耕地情况

    2006-2015年,澳门新葡京娱乐场共完成上级下达土地整治补充耕地面积442.88公顷,执行情况良好;其中,土地开发、整理、复垦(挂钩)补充耕地面积313.39公顷、129.49公顷、107.98公顷。

    5、中心城区规划实施情况

    到2015年底,中心城区已批准建设用地指标36.74公顷(其中上级下达新增建设用地指标22.39公顷,城乡建设用地增减挂钩14.35公顷),剩余新增建设用地指标145.21公顷(其中上级下达新增建设用地指标19.68公顷,城建建设用地增减挂钩125.53公顷)。

    6、重大工程建设项目落实情况

    规划期间全县共涉及重点建设项目71个,规划新增建设用地指标472.26公顷。

    其中,省重点项目10个,规划新增建设用地指标100.56公顷,目前已开工项目9个,新增占地面积100.3公顷;市重点项目18个,规划新增建设用地指标98.01公顷,目前已开工10个,新增占地面积163.9公顷;县重点项目43个,规划新增建设用地指标111.74公顷,目前已实施21个,新增建设用地指标64.21公顷。

    (五)规划实施的成效

    现行规划落实了上级规划下达主要用地指标,根据当时的社会经济发展要求,合理配置了各类用地结构和布局。规划实施以来,全县土地规划的调控作用得到明显加强,土地节约集约利用水平显著提高,重点项目建设用地得到保障,对于促进澳门新葡京娱乐场社会经济的快速发展发挥了重要作用。

    1、耕地和基本农田保护得到了进一步加强

    在规划实施的过程中,通过耕地保护措施和划定基本农田保护区,签订保护责任书,把保护基本农田的成效作为政府领导政绩考核的目标之一;积极调整农用地利用结构及粮食作物内部比例;加大水土流失治理力度;实行土地用途管制以及落实耕地“占一补一”的政策等,基本农田保护工作得以加强,达到了规划保护目标。

    2、土地集约利用水平和利用效益明显提高

    随着规划的实施,有效地控制了建设用地规模,有力地促进了建设用地内部挖潜和存量的盘活。尽管还存在着一定的违法用地现象,但通过执法查处,总体上使土地利用方式发生了明显的改善,土地利用由传统的粗放利用逐步向集约利用转变。

    3、保障了重点工程项目建设用地

    规划实施期间的编制和实施均优先、合理安排了基础设施等用地,保证了重点建设项目的用地需求,为澳门新葡京娱乐场社会经济的发展奠定了良好的基础。河津—吉县高速公路、闻喜—合阳高速公路、黄陵—韩城—侯马铁路、秦晋生物质能发电项目、太阳500kv变电站等重点项目的实施对改善澳门新葡京娱乐场交通、工业和环境设施等方面起到了推动作用,促进了澳门新葡京娱乐场经济社会的发展。

    (六)规划执行存在的问题

    《规划》实施以来,全县的基本农田得到有效保护,社会经济发展用地得以保障,节约集约利用水平有所提高,违法用地情况整体得到有效控制,土地利用效益有所提高,各项土地管理制度日趋健全,但是在规划实施过程中,仍然存在一些不可忽视的问题:

    1、新增建设用地指标不足

    按照“十三五”规划发展要求、开发区改革创新发展,导致建设用地布局与发展方向发生变化,经济社会发展对建设用地的需求不断增加,建设用地需求将在长时期内保持较高水平,建设用地供给压力将会更加突出,截止到2015年,澳门新葡京娱乐场剩余上级新增建设用地指标139.09公顷,各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。

    2、农村居民点土地利用效率低下,集约利用程度低

    按照《规划》,至2020年,农村居民点应当在规划基期的7089.14公顷的基础上,减少至6724.43公顷,净减少364.71公顷;但是在规划实施期间,农村居民点规模不但没有减少,反而比规划基期年增加了53.19公顷,达到7142.33公顷,集约利用程度不升反降。

    究其原因,在规划实施期间,一方面澳门新葡京娱乐场农村废弃的居民点没有及时得到复垦,从而使得在规划期间,农村居民点用地规模继续增长,另一方面,一调中许多工业所占用的地类在二调中全部按照203地类变更成工业用地,致使表面上农村居民点用地增加,实际上是工业的快速发展,使工业用地规模不断扩大。因此,在规划实施后期,一定要严格控制农村居民点增长,加大对废弃农村居民点的复垦整治力度,提高农村土地的节约集约利用水平的同时,严格控制工业用地的规模,提高现有工业用地的利用效率。

    四、经济社会发展形势与规划调整的必要性

    (一)经济社会发展形式

     “十三五”时期是全面建成小康稷山,建设“四基地一名城”,加快转型发展的关键时期;是如期实现第一个一百年目标的决胜期;也是澳门新葡京娱乐场加快壮大县域经济,提升经济实力和发展质量的重要时期。我们必须深入贯彻党的十八届五中、六中全会精神,准确把握国内外发展环境的深刻变化,主动适应经济新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”新理念,抢抓机遇,主动作为,拼搏进取,确保澳门新葡京娱乐场全面建成小康社会,推动经济社会建设迈上新台阶。在推进澳门新葡京娱乐场社会经济发展的同时,必须保护耕地,优化产业结构,节约集约利用土地,提高土地利用效益。土地利用必须引导性地支持经济社会发展,经济社会发展不得突破土地利用结构的底线。

    (二)规划调整的必要性

    本县“十三五”规划的出台,明确了澳门新葡京娱乐场未来五年经济社会发展的宏伟目标、发展战略、主要任务和重大举措。随着经济发展进入新常态,转方式、调结构面临新挑战。在新常态下,经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别,与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。

    随着运城市深度融入晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区,借建设黄河金三角、国家区域协调发展综合试验区的重大契机,为澳门新葡京娱乐场实施“借势发展、借梯发展”战略,更加积极主动融入黄河金三角示范区发展,努力把稷山打造成为黄河金三角承接产业转移示范区重要的产业集聚区并培育成新的经济增长点,提供了发展机遇,增添了发展空间。稷山既是华夏农耕文明的发祥地,又是运城市打造以根祖文化为核心的“古中国”国际旅游目的地的重要组成部分,积极发展具有区域自然、人文特色的旅游产业和林果产业,构建绿色经济体系,推动绿色产业发展,将成为带动县域经济发展的重要新增长点。但是,由于《规划》已实施至中后期,新增建设用地指标相对较少、土地利用空间布局前瞻性不足、与各行业“十三五”规划衔接性差的缺点也逐渐暴露出来,已经不能很好的满足全县转型综改发展的战略需要。为确保澳门新葡京娱乐场全面建成小康社会,推动经济社会建设迈上新台阶,有必要对现行《规划》的相关指标和土地利用空间布局进行调整。

 

第二章  规划调整的指导思想、原则及依据

 

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“五位一体”(即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)总体布局和“四个全面”(即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党),坚持发展第一要务,按照创新、协调、绿色、开发、共享“五大发展”新理念、省委“一个指引、两手硬”新要求,深入实施“三动三新”发展战略,加快推进“四基地一名城”建设(全国板枣产业基地、省级新型煤化工产业基地、中西部包装印刷文化产业及新型产业基地、区域医疗大健康产业基地、稷王文化名城),确保如期全面建成小康稷山。依据2015年土地利用现状数据和规划实施评估成果,重点调整耕地和基本农田保护目标,强化耕地和基本农田保护,进一步优化土地利用结构和空间布局,为全县转型综改战略的实施提供用地保障。

    二、基本原则

    (一)依法依规,严格控制

    在符合《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规的前提下,严格按照《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》下达的耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地总规模等主要用地指标/目标对现行《规划》进行调整。

    (二)严格保护耕地,特别是基本农田

    除根据国家统一部署纳入生态退耕计划和根据国家和省相关规划需要占用的耕地以外,均予以保护;优质耕地除实施国家和省重大发展战略、“十三五”重点项目难以避让的以外,均划入永久基本农田,实施永久保护。

    (三)坚持节约集约用地,提高土地利用效率

    坚持把节约集约用地放在首位,合理控制新增建设用地规模,转变用地方式,提高用地效率;通过土地综合整治,加快实现各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效利用向集约高效利用的转变,以土地利用方式转变促进经济增长方式转变。杜绝土地浪费,为经济及社会发展提供土地资源保障,推动区域经济结构调整和经济发展方式的转变。

    (四)坚持统筹各类用地,保障经济发展用地

    按照科学发展观的发展要求,统筹城乡发展和各业各类用地,严格控制城乡建设用地增量,优化土地利用结构和布局,引导人口、产业和生产要素的合理流动,科学合理地协调城乡、区域和行业之间的用地矛盾。落实国家区域发展总体战略的部署,加大产业结构调整力度,优化用地配置,保障城乡统筹和区域协调发展。

    (五)加强土地生态保护

    把保护和改善生态环境提高到与保障经济社会发展同等重要的位置,按照统筹兼顾的要求,充分协调土地利用与生态环境保护的关系。合理安排生产、生活和生态用地;树立科学的土地资源利用观念,加强对具有重要生态价值用地和重要的自然、人文遗产用地的保护;实现经济社会和生态环境的良性互动,走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路;改善和保护土地生态环境,协调人口、资源、环境与发展的关系,建设环境友好型社会。协调眼前利益与长远利益的关系,统筹经济社会和生态发展用地,保证土地资源可持续利用。

    三、依据

    (一)法律法规

    1、《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号)。

    2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年12月27日国务院令第256号)。

    3、山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2008年5月16日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)。

    4、《基本农田保护条例》(1998年12月27日国务院令第257号发布)。

    5、《山西省基本农田保护条例》(1999年11月30日山西省第九届人民代表大会常委会第十三次会议通过)。

    (二)政策文件

    1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)。

    2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)。

    3、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)。

    4、《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》(晋国土资发〔2013〕171号)。

    5、《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》(晋国土资发〔2014〕117号)。

    6、关于印发《山西省市县两级土地利用总体规划实施评估报告编制技术要点(试行)和《山西省市县两级土地利用总体规划修改方案编制基本要求(试行)》的通知(晋土院字〔2014〕006号)。

    7、《生态保护红线划定技术指南》(环发〔2015〕56号)。

    8、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)。

    9、山西省国土资源厅关于印发《山西省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(晋国土资办发〔2016〕74号)。

    10、山西省国土资源厅《关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资函〔2017〕414号)。

    (三)规程规范

    1、《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010)。

    2、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009)。

    3、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010)。

    4、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1025-2010)。

    5、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1022-2010)。

    6、 《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1028-2010)。

    (四)其他有关资料

    1、《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》。

    2、《澳门新葡京娱乐场国民经济和社会发展第十三个五年规划(2015-2020年)纲要》。

    3、《澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)》。

    4、澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告。

    5、澳门新葡京娱乐场历年土地利用总体规划调整/修改方案及批复文件。

    6、澳门新葡京娱乐场2015年土地利用现状变更数据库。

    7、澳门新葡京娱乐场社会经济统计资料。

    8、澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估成果。

    9、澳门新葡京娱乐场永久基本农田划定成果。

    10、澳门新葡京娱乐场城建、林业、城镇等相关部门规划。

    11、澳门新葡京娱乐场生态保护红线划定成果。

 

第三章  规划调整的主要内容

 

    一、规划目标的调整

    根据本次规划调整中运城市下达澳门新葡京娱乐场至2020年的耕地保有量、基本农田、建设用地总规模、新增建设用地规划指标等指标对现行规划的主要调控指标进行调整,情况如下:

    (一)继续加强耕地和基本农田保护,数量质量并举

    到2020年,全县规划的耕地保有量目标保持在31533.60公顷,规划的基本农田保护面积达到27703.33公顷,在保障面积规模的同时,注重其质量的建设,通过土地整治补充耕地732.19公顷。拟通过合理调整和优化布局、并实施土地整治和农田基本建设,促进耕地和基本农田的质量提高与改善。   

    (二)严格控制建设用地规模,确保重点建设必要用地

    到2020年,全县规划的建设用地规模控制在10384.27公顷以内,“十三五”期内,合计安排新增建设用地规模775.50公顷(其中占耕地536.30公顷),保障国家和、省、市重点工程建设及城镇和工业园区发展建设的必要用地。并通过存量建设用地挖潜(544.50公顷),提高土地利用集约水平和生产效率。

    (三)加强土地生态建设,促进生态环境条件改善

    “十三五”期内,澳门新葡京娱乐场要大力发展林牧业生产,通过实施生态退耕和开发宜林牧地。增加林草植被覆盖,并通过农用地结构调整,促进生态环境改善。到2020年,园地面积调整为6538.55公顷,林地面积调整为8323.63公顷。

    (四)大力推进土地整治

    大力推进土地整治,全面提高农业综合生产能力,促进土地利用结构优化及土地生态环境建设,确保实现全县耕地保护目标。

    “十三五”期间,全县安排土地整治规模13396.17公顷,补充耕地732.19公顷。其中,土地整理规模调整为11676.29公顷,补充耕地24.94公顷;土地开发规模调整为1175.38公顷,补充耕地290.00公顷;土地复垦规模调整为544.50公顷,补充耕地417.25公顷。

    二、土地利用结构调整

    到2020年,全县规划的各类土地调整结果及有关情况为:

    (一)农用地结构调整

    农用地面积调整为50196.58公顷,占土地总面积的73.12%。比原规划的面积减少890.98公顷。“十三五”期内,因土地开发、土地复垦、土地整理、生态退耕、农用地结构调整分别增加1175.38公顷和544.50公顷、24.94公顷、495.86公顷、483.89公顷,合计增加2724.57公顷,主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、化峪镇,汾南平川区的太阳乡、清河镇、蔡村乡。因建设占用、土地整理、生态退耕、农用地结构调整分别减少714.87公顷、24.94公顷、495.86公顷、483.89公顷。合计减少1719.56公顷。主要集中在汾北平川区的稷峰镇、西社镇。增减相低,期内净增加1005.01公顷。其中:

    1、耕地:面积调整为31533.60公顷,占农用地总面积的62.82%。比原规划减少6865.47公顷,“十三五”期内,因土地整理、土地复垦、土地开发分别增加耕地24.94公顷、417.25公顷和290.00公顷。合计增加耕地732.19公顷。增加的耕地主要集中在汾北平川区的稷峰镇、化峪镇,汾南平川区的清河镇、蔡村乡、太阳乡。同期,因建设占用、生态退耕、其他结构调整分别减少耕地536.30公顷、400公顷、483.89公顷。合计减少耕地1420.19公顷。减少耕地主要集中在汾北平川区的稷峰镇、北部丘陵区的西社镇、南部平川区的翟店镇。增减相抵,期内净减少688.00公顷。 

    2、园地:面积调整为6538.55顷,占农用地总面积的13.02%。比原规划增加5871.03公顷,“十三五”期内,因农用地结构调整、土地开发分别增加园地419.20公顷、846.27公顷,合计增加1265.47公顷。增加的园地主要集中在汾北平川区的稷峰镇、汾南平川区的清河镇、蔡村乡。同期,因建设占用减少园地91.79公顷,减少的园地主要集中在汾北平川区的稷峰镇。增减相抵,期内净增加1173.68公顷。

    3、林地:面积调整为8323.63公顷,占农用地总面积的16.58%。比原规划减少171.72公顷,“十三五”期内,因退耕还林增加林地495.86公顷。生态退耕主要集中在汾北平川区的稷峰镇、西社镇,汾南平川区的蔡村乡、太阳乡。同期,因建设占用减少林地20.95公顷。主要集中在中部残垣区的汾北平川区的稷峰镇、西社镇。增减相抵,期内净增加474.91公顷。 

    4、其他农用地:面积调整为3798.07公顷,占农用地总面积的7.57%。比原规划增加272.44公顷,“十三五”期内,因土地复垦、土地开发、结构调整分别增加其他农用地127.25公顷、39.11公顷和64.69公顷。合计增加其他农用地231.05公顷。增加的其他农用地主要分布在汾北平川区的稷峰镇,汾南平川区的清河镇、蔡村乡、太阳乡。同期,因建设占用、土地整理、生态退耕分别减少其他农用地65.83公顷、24.94公顷、95.86公顷。合计减少其他农用地186.63公顷。减少的其他农用地主要集中在汾北平川区的稷峰镇、西社镇,南部丘陵区的太阳乡。增减相抵,期内净增加44.42公顷。  

    (二)建设用地结构调整

    以严格控制建设用地总规模、新增建设用地规模来控制建设用地的低效扩张,促进土地利用模式创新和土地集约利用水平提高。

    建设用地面积调整为10384.27公顷,占土地总面积的15.13%。比原规划的面积增加366.66公顷。“十三五”期内,新增建设用地775.50公顷,主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇。建设用地复垦544.50公顷。主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇,汾南平川区的翟店镇、太阳乡。期内净增加231.00公顷。其中:     

    1、城乡建设用地:面积调整为9328.46公顷,占建设用地总面积的89.83%。比原规划增加204.11公顷。“十三五”期内,新增城乡建设用地557.99公顷,主要集中分布在北平川区的稷峰镇、西社镇。因建设用地复垦543.30公顷,主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇,汾南平川区的翟店镇、太阳乡。增减相抵,期内净增加14.69公顷。其中:

    城镇工矿用地面积调整为2374.71公顷,占城乡建设用地的25.46%。比原规划减少25.20公顷。“十三五”期内,新增城镇工矿用地481.08公顷,主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇。因建设用地复垦277.81公顷,主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇,汾南平川区的翟店镇、太阳乡。增减相抵,期内净增加203.27公顷。

    农村居民点用地调整为6953.75公顷,占城乡建设用地的74.54%。比原规划增加229.32公顷。“十三五”期内,新增农村居民点用地76.91公顷。主要用于新农村建设。因建设用地复垦265.49公顷,主要集中分布在汾南平川区的翟店镇、太阳乡。增减相抵,期内净减少188.58公顷。

    2、交通水利及其他建设用地:面积调整为1055.81公顷,占建设用地总面积的10.17%。比原规划增加162.55公顷。“十三五”期内,新增交通水利及其他建设用地217.51公顷。主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇。主要用于省道营万线(省道233公路)稷山段改线工程、汾河生态修复汾河干流稷山城区段综合治理工程、小型水库更新建设项目(兴稷水库)等重点项目的建设。因建设用地复垦1.20公顷,主要集中分布在汾南平川区的翟店镇、蔡村乡。增减相抵,期内净增加216.31公顷。

    (三)其他土地结构调整

    其他土地面积调整为8066.64公顷,占土地总面积的11.75%。比原规划增加524.32公顷,“十三五”期内,因土地建设占用、土地开发分别减少60.63公顷和1175.38公顷,合计减少1236.01公顷。减少的主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇,汾南平川区的蔡村乡、清河镇。期内净减少1236.01公顷。其中:

    1、水域:面积调整为260.72公顷,占其他土地总面积的3.23%。比原规划减少24.34公顷。“十三五”期内,建设占用24.55公顷。主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇。期内净减少24.55公顷。

    2、其他草地:调整为7391.29公顷,占其他土地的91.63%。比原规划增加569.06公顷,“十三五”期内,因土地开发、建设占用分别减少1162.54公顷和29.14公顷。合计减少1191.68公顷。主要集中分布在汾南平川区的清河镇、蔡村乡。期内净减少1191.68公顷。

    3、其他自然保留地:调整为414.63公顷,占其他土地总面积的5.14%。比原规划减少20.40公顷。“十三五”期内,因土地开发、建设占用分别减少12.84公顷和6.94公顷。合计减少19.78公顷。主要集中分布在南部丘陵区的太阳乡、清河镇。期内净减少19.78公顷。

    三、土地利用优化布局

    (一)耕地布局优化

    “十三五”期内增加的耕地主要分布在汾北平川区的稷峰镇、化峪镇,汾南平川区的清河镇、蔡村乡、太阳乡。补充耕地面积为732.19公顷,增加的耕地来源主要为土地整理、土地开发、土地复垦。结合澳门新葡京娱乐场实际情况并与林业部门沟通对接,对北部丘陵区的西社镇、南部丘陵区的太阳乡、汾南平川区的蔡村乡的25度以上且质量较差的耕地进行生态退耕,面积为400公顷,对汾河平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇,汾南平川区的的清河镇污染严重的耕地和部分河道淹没区域进行结构调整,面积483.89公顷,因重点建设项目占用耕地536.30公顷,主要集中在汾北平川区的稷峰镇、西社镇,汾南平川区的清河镇、翟店镇、太阳乡。

    在此期间,重点建设以汾南平川区的清河镇、太阳乡等高标准基本农田建设。加大对汾北平川区的稷峰镇、化峪镇、汾南平川区的翟店镇的土地整理。加大力度对粮食主产区、中低产田的整理改造,提高耕地质量。大力宣传耕地保护制度,加强土地整治补充力度,实现区域内耕地占卜平衡,确保完成澳门新葡京娱乐场耕地保护任务。

    (二)基本农田布局优化

    1、全域基本农田划定情况

    到2020年,全县上级下达基本农田目标为27703.33公顷。永久基本农田划定基本农田面积为27785.33公顷,比上级下达多划82公顷。全县划入基本农田主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇,汾南平川区的清河镇、翟店镇。划出永久基本农田的为现状基本农田中的建设用地、未利用地,以及质量不符合要求的其他农用地,用于公共基础设施及民生工程等重点项目。主要集中分布在南部丘陵区的太阳乡,汾北平川区的稷峰镇、西社镇,北部丘陵区的化峪镇。

    全县划出永久基本农田各图斑的平均质量等10.74,划入永久基本农田各图斑的平均质量等10,划入永久基本农田比划出永久基本农田质量高,划入的永久基本农田面积较小而且都是在城市周边范围内的优质耕地,而划出的基本农田多为零星、偏远的山坡地。

    2、城市周边基本农田划定情况

    本次永久基本农田划定中,根据省、市下发澳门新葡京娱乐场任务,将澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006-2020年)确定的中心城区规划控制范围内未划为基本农田的耕地图斑划入工作范围。主要涉及稷峰镇和清河镇。

    本次城市周边永久基本农田划定新划入永久基本农田10.27公顷,划定后城市周边永久基本农田共10.27公顷。划定后,中心城区基本农田质量有所提高,划入的基本农田有9.07公顷是水浇地,1.2公顷是旱地。水浇地耕地质量等为10等,旱地耕地质量等为11等。    

    澳门新葡京娱乐场城市周边基本农田划定前,原规划没有基本农田。划定后的基本农田在耕地质量上有提高,与河流、湖泊、山体、绿化带等共同形成城市开发实体边界,达到了约束城市扩张的目的,优化了城市空间格局。

    (三)建设用地布局优化

    “十三五”期间,保障重点区域、重点项目、推进企业用地向产业集聚区集中、,全县土地按照“高效利用土地资源”,严控增量、盘活存量、节约集约用地的原则,调整建设用地结构,提高土地利用效率。“十三五”期内,全县安排建设用地复垦544.50公顷,主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇,汾南平川区的翟店镇、太阳乡。安排新增建设用地指标775.50公顷。主要集中在汾北平川区的稷峰镇、西社镇。

    至2020年全县建设用地总规模控制在10384.27公顷以内,比现行规划增加366.66公顷。

    按照企业用地向产业集聚区集中的原则进行布局,优化资源、集聚要素、形成规模。规划期间,重点建设西社工业园区和翟店工业园区两个工业园区。引导工业类项目集中分布在两个工业园区中,发展出适合当地市场的、规模经济效益突出的、可持续发展性强的、环境污染少或无污染的产业。带动翟店镇、西社镇经济的发展,从而带动澳门新葡京娱乐场社会经济的发展。

    1、城镇工矿用地布局优化

    “十三五”期内,全县安排工矿用地复垦277.81公顷,主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇,汾南平川区的翟店镇、太阳乡。安排城镇工矿类新增建设用地481.08公顷,主要集中分布在北平川区的稷峰镇、西社镇。主要集用于中心城区和稷山经济技术开发区的建设。促进其布局优化和发展建设。到2020年,城镇工矿用地规模控制在2374.71公顷以内。

    按照空间做大、产业做强、环境做优的要求,发展壮大中心县城,提升老城区,加快新城区的发展。提高城镇化水平,形成城区紧凑发展、乡镇集聚发展的城镇土地利用格局。

    优化工业集中区用地布局,按照工业用地向工业园区集中的原则进行工矿用地布局,重点保障西社工业园区和翟店纸包装文化产业园区的建设。重点发展煤焦化、金属镁、纸箱包装等产业。对现有工业用地的充分挖掘,对闲置的土地予以收回及时处理,确保土地有效利用。

    2、农村居民点布局优化

    “十三五”期内,全县安排村庄用地复垦265.49公顷,主要集中分布在汾南平川区的翟店镇、太阳乡。安排村庄用地76.91公顷,主要用于新农村建设。主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、汾南平川区的太阳乡。通过实施旧村改造、新农村建设,改善农村生产生活环境。到2020年,农村居民点用地面积调整为6953.75公顷,在规划期间,要合理引导农村住宅相对集中建设,加强农村宅基地管理,鼓励提高农村建设用地的利用效率。

    3、交通水利及其他建设用地布局优化

    “十三五”期间,坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约用地的原则,优化各类基础设施用地配置,为经济转型发展提供基础支撑,在此期间,按照“积极保障、集约供给”的原则,优化配置交通水利等基础设施用地。

    “十三五”间,澳门新葡京娱乐场安排新增交通水利及其他建设用地217.51公顷,主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇,汾南平川区的太阳乡。主要用于吉河高速引线、大佛寺至云丘山旅游路、省道营万线(省道233公路)稷山段改线工程,完善综合运输网络。加强对汾河生态修复汾河干流稷山城区段综合治理工程、小型水库更新建设项目(兴稷水库)、禹门口宁翟提水站项目的建设,通过河岸绿化、河道外广场、购物餐饮等项目建设,打造成为汾河生态公园,又是稷王文化名城中的农耕文化滨水展示带。西范东扩项目建设,为汾南片区的耕地提供水源保障,采用高效节水的灌溉方式,同时要加大对水资源的利用。

    “十三五”期间安排复垦其他建设用地复垦1.2公顷,主要集中分布在汾南平川区的稷峰镇、蔡村乡。规划到2020年交通水利及其他建设用地规模调整为1055.81公顷。

    四、规划的新增建设用地指标与重大工程建设用地安排

    1、规划的新增建设用地规模/指标安排

    “十三五”期间,全县规划的新增建设用地指标775.50公顷,其中占耕地536.30公顷。

    ——按建设用地类型分:

    安排城镇工矿用地指标481.08公顷(其中占耕地323.69公顷),主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇,汾南平川区的翟店镇。主要用于中心城区及稷山经济技术开发区的建设。

    安排村庄建设用地指标76.91公顷(占耕地61.74公顷),主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、汾南平川区的太阳乡。主要用于新农村的建设。

    安排交通建设用地指标67.94公顷(占耕地41.77公顷),主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇,汾南平川区的太阳乡、翟店镇。主要用于吉河高速引线、黄陵-韩城-侯马铁路、省道营万线(省道233公路)稷山段改线工程、大佛寺至云丘山旅游路等项目的建设。

    安排水利建设用地指标128.14公顷(占耕地98.66公顷),主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇,汾南平川区的太阳乡、翟店镇。主要用于汾河生态修复汾河干流稷山城区段综合治理工程、西范东扩、小型水库更新建设项目(兴稷水库)等项目的建设。

    安排其他建设用地指标21.43公顷(占耕地10.44公顷),主要集中分布在汾北平川区的西社镇、化峪镇,汾南平川区的蔡村乡。

    ——按新增指标来源分:

    安排增量指标231.00公顷(占耕地157.59公顷),主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇。

安排流量指标544.50公顷(占耕地378.71公顷),主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇,汾南平川区的翟店镇、太阳乡。包括:

    安排复垦类流量指标177.83公顷(占耕地116.48公顷 ),主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇,汾南平川区的翟店镇、太阳乡。

    安排增减挂钩类流量指标366.67公顷(占耕地262.23公顷),主要集中分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇,汾南平川区的翟店镇。

    2、重大建设工程及用地安排

    (1)现行规划安排已实施项目

    现行规划安排已实施项目有7个项目,新增建设用地114.45公顷,占耕地96.53公顷。全部为省级重点项目。交通类项目有4个,为河津—吉县高速公路、闻喜—合阳高速公路、黄陵—韩城—侯马铁路、河津至运城高速公路工程建设项目;能源类项目为秦晋生物质能发电项目;电力类项目为太阳500kv变电站;其他项目为丰喜3052。

    (2)规划已安排且继续实施的重点项目

    规划已安排且继续实施项目有9个项目,新增建设用地为50.08公顷,占耕地31.49公顷。全部为县级重点项目。交通类项目有3个,为西社工业园区搬迁区道路系统工程项目、振西大街延长段道路工程建设项目、黄陵-韩城-侯马铁路。能源类项目有2个,为澳门新葡京娱乐场生活垃圾综合处理工程、中电投山西稷山50MW光伏发电项目。其他类项目有4个,为禹门口宁翟提水站项目、西范东扩、临汾-长治输气管道工程项目、稷山东城公租房建设项目。

    (3十三五期间,重点建设项目

    “十三五”期间,全县安排重点项目45个,新增建设用地面积405.11公顷(占耕地265.34公顷),其中,省级项目3个,新增用地指标为97.65公顷。市级重点项目1个,新增用地指标为59.40公顷。县级重点项目41个,新增用地指标为248.06公顷。

    ①省级重点建设项目

    安排省级重点项目97.65公顷,占耕地75.22公顷。

    ——能源建设类:安排新增建设用地0.38公顷,占耕地0.36公顷。为运城稷山南位35KV输变电工程。

    ——其他类:安排新增建设用地97.27公顷,占耕地74.86公顷。主要为汾河生态修复汾河干流稷山城区段综合治理工程、小型水库更新建设项目(兴稷水库)。

    ②市级重点建设项目

    安排市级重点项目59.40公顷,占耕地40.09公顷。

    ——能源建设类:安排新增建设用地59.40公顷。为稷山阳煤丰喜泉稷60万烯烃项目。

    ③县级重点建设项目

    安排县级重点项目248.06公顷,占耕地150.03公顷。

    ——交通建设类:安排新增建设用地60.53公顷(占耕地35.94公顷)。主要为吉河高速引线、大佛寺至云丘山旅游路、省道营万线(省道233公路)稷山段改线工程。

    ——能源建设类:安排新增建设用地8.21公顷(占耕地6.11公顷)。为阳煤3052项目、稷峰城东污水处理厂等。

    ——电力类:安排新增建设用地4.1公顷(占耕地2.79公顷)。主要建设项目为220千伏寺庄变电站、110千伏廉城变电站。

    ——其他类:安排新增建设用地175.22公顷(占耕地105.19公顷)。主要建设项目为大佛文化园东南亚风景区、中联世贸120万吨乙二醇建设项目、云丘山景区停车场、西社园区年产4万吨萘法苯酐项目、健康医疗产业园等项目。

    五、土地整治规划安排及重点区域调整

    “十三五”期内,全县共安排土地整治规模13396.17公顷,补充耕地732.19公顷,补充园地846.27公顷,补充其他农用地166.36公顷。包括:

    (一)土地整理

    积极开展田、水、路、林、村的综合整治,重点建设高标准基本农田,增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境,按照因地制宜、循序渐进的原则,优化土地利用格局。

    “十三五”期间,全县安排土地整理规模11676.29公顷,补充耕地24.94公顷。“十三五”期间,重点保障稷峰镇、太阳乡、清河镇高标准基本农田建设项目。特别是加大力度对粮食主产区、中低产田的整理改造,加强对化峪镇、翟店镇的土地整理。

    (二)土地开发

    在保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件,并且依据新一轮耕地后备资源调查,“十三五”期间,合理安排土地开发项目。全县安排土地开发规模1175.38公顷,补充耕地290.00公顷,对不适宜开发为耕地的开发成园地,补充园地846.27公顷。补充其他农用地39.11公顷。由于澳门新葡京娱乐场自然条件原因,补充其他农用地较多。重点区域主要分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇,汾南平川区的蔡村乡、太阳乡。

    (三)土地复垦

    按照新农村建设要求,结合城乡建设用地增减挂钩政策,坚持尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则,开展旧村改造、空心村整治。对废弃的建设用地进行复垦,深入挖掘建设用地潜力,扩展建设用地空间。

    “十三五”期间,安排建设用地复垦规模544.50公顷(复垦工矿用地277.81公顷、复垦村庄用地265.49公顷、复垦其他建设用地1.2公顷),补充耕地417.25公顷,补充其他农用地127.25公顷。包括:

    1、建设用地复垦任务

    “十三五”期间,安排建设用地复垦任务177.83公顷(复垦工矿用地122.87公顷,复垦村庄用地54.96公顷),补充耕地142.25公顷,补充其他农用地35.58公顷。主要分布在汾北平川区的稷峰镇、化峪镇,汾南平川区的翟店镇、太阳乡。

    2、增减挂钩复垦区

    “十三五”期间,安排建设用地复垦任务366.67公顷(复垦工矿用地154.94公顷、复垦村庄用地210.53公顷、复垦其他建设用地1.20公顷),补充耕地275.00公顷,补充其他农用地91.67公顷。主要分布在汾北平川区的稷峰镇、西社镇、化峪镇,汾南平川区的翟店镇、太阳乡。

    六、中心城区与开发园区土地利用规划安排

    (一)中心城区用地规划调整

    澳门新葡京娱乐场中心城区坐落在稷峰镇、清河镇,是全县的政治、经济和文化中心。中心城区总控制规模为2314.94公顷。

    中心城区空间布局结构是“一城两区”,一城指主城区,包括老城区、城东新区、南城区、东城区四个片区;两区指西部文物保护区和北部西社工业区。主城区为县城中心,由老城区和新区组成,用地主要集中在汾河以北,侯西铁路以南区域。在总体空间发展策略上,遵循“东优、北跃、西控”的发展原则。中心城区总控制规模为2314.94公顷。

    (1)中心城区土地利用现状情况

    中心城区总控制规模为2314.94公顷,截止2015年底,其中,农用地面积为1182.29公顷(耕地655.26公顷),中心城区建设用地规模为1107.89公顷(城乡建设用地面积1000.92公顷,城镇工矿面积为729.28公顷),其他土地面积为24.76公顷。中心城区人口10.49万人。

    (2)中心城区土地利用规划安排

    县域按照“东延北拓、中部提升改造”的大县城发展战略,“十三五”期间,在“四城同创”的基础上,以建设“三宜县城”为目标,以“大佛文化园”规划建设为契机,通过“八大产业功能区”的建设,促进县城框架拉大和产业发展深度融合。重点发展医疗服务、文化旅游、电子商务三大产业,实现产业旺县。突出抓好环境综合整治,以成功创建“省级文明县城”为新起点,积极创建“全国文明县城”。

    “十三五”期间,中心城区安排新增建设用地指标194.76公顷,其中,增量指标51.82公顷(占耕地29.64公顷),流量类指标142.94公顷(占耕地74.64公顷)。

    (3)中心城区建设用地空间管制

    到2020年,中心城区建设用地规模1302.65公顷,允许建设区调整为1302.65顷,比原规划增加97.86公顷。有条件建设区调整为999.77公顷,比原规划增加300.58公顷。限制建设区调整为12.52公顷。比原规划减少398.44公顷。

    本次规划为保证中心城区一些公共设施以及县重点项目的实施,促使澳门新葡京娱乐场中心城区允许建设区增加。为保证澳门新葡京娱乐场社会经济的发展及中心城区的发展,位于澳门新葡京娱乐场城周边及部分预留指标划为有条件建设区。

    (二)开发园区规划用地安排

    为深入贯彻落实全省开发区改革创新发展电视电话会议精神,澳门新葡京娱乐场委、县政府因地制宜,决定以西社工业园区和翟店纸包装文化产业园区为基础建设“稷山经济技术开发区”,以此促进澳门新葡京娱乐场经济转型升级、创新发展,增强经济发展动力和活力,推动经济社会建设迈上新台阶。具体情况如下:

    澳门新葡京娱乐场经济技术开发区按“一区二园”模式设立,由位于西社镇、稷峰镇的西社园区和太阳乡、翟店镇的翟店园区“二园”组成,规划总面积2278.17公顷。其中,农用地面积1429.41公顷,建设用地面积785.07公顷,其他土地面积63.69公顷。

    “十三五”期间,安排新增建设用地指标253.39公顷(占耕地194.94公顷),其中,安排增量指标59.4公顷(占耕地40.08公顷)。安排流量指标193.99公顷(占耕地154.86公顷)。

    到2020年,稷山经济技术开发区建设用地调整为1038.46公顷,城乡建设用地调整为998.49公顷,城镇工矿用地调整为614.71公顷。

    到2020年,稷山经济技术开发区允许建设区调整为1038.46公顷,有条件调整为1239.71公顷。

    各园区具体情况如下 :

    1、西社园区:位于西社镇本级镇、曹家庄村、柴家庄村、东庄村、高渠村、韩家庄村、刘家庄堡村、刘家庄村、麻参坡村、麻古垛村、清水庄村、仁义村和山底村等,规划面积1697.77公顷。园区坚持创新发展、绿色发展、低碳发展理念,以发展先进制造技术作为工业转型升级的重要内容,改造提升传统创业,加快发展现代煤化工,大力发展高端煤化工产品,是澳门新葡京娱乐场转型跨越发展历史进程中的亮点工程。“七通一平”等基础设施已全部到位,保证了现有企业和今后入住企业的各种发展需求,规模以上企业12家,形成了以东方集团、晋华焦化、永恒工贸、阳煤丰喜、永东化工、永祥煤焦6家龙头企业,工业经济的比重占全县60%以上。

    西社园区规划面积1697.77公顷。其中,农用地面积991.19公顷,建设用地面积650公顷,其他土地面积56.58公顷。

    “十三五”期间,安排新增建设用地指标205.36公顷(占耕地154.63公顷),其中,安排增量指标59.4公顷(占耕地40.08公顷)。安排流量指标145.96公顷(占耕地114.55公顷)。

    到2020年,西社园区建设用地调整为855.36公顷,城乡建设用地调整为823.69公顷,城镇工矿用地调整为483.38公顷。

    到2020年,西社园区允许建设区调整为855.36公顷,有条件调整为842.41公顷。

    2、翟店园区:位于翟店镇东小翟村、太郝村、西小翟村、翟东村和太阳乡坞堆村等,规划面积580.4公顷。以翟店东小翟村清通线与南环路交接点为基点,北至运稷一级路太郝段,南至清通线,东至太阳乡坞堆村,西至东小翟村。目前园区有造纸、印刷、包装企业108家,其中有4家中国包装联合会成员单位,形成了集制版、彩印、纸箱、仓储物流等环节于一体的包装印刷产业链条,在全省同行业中占比均超过35%,产品销售覆盖全国十余省市,并出口美国、南非、泰国等国家,产生了明显的经济和社会效益。

    翟店园区规划面积580.4公顷。其中,农用地面积438.22公顷,建设用地面积135.07公顷,其他土地面积7.11公顷。

    “十三五”期间,安排新增建设用地指标48.03公顷(占耕地40.31公顷),全部为流量指标。

    到2020年,翟店园区建设用地调整为183.10公顷,城乡建设用地调整为174.80公顷,城镇工矿用地调整为131.33公顷。

    到2020年,翟店园区允许建设区调整为183.1公顷,有条件调整为397.30公顷。

    为满足稷山经济技术开发区建设对耕地占补平衡的需要,在澳门新葡京娱乐场目前正在推进的土地整治规划当中,通过深入详细的外业调查,摸清耕地后备资源开发复垦潜力,同时根据国土资源部最新有关政策将“提质改造、补改结合”纳入规划调整和土地整治规划当中,规划期内通过大力实施补充耕地造地工程和对已有耕地补改结合提升质量2项举措,澳门新葡京娱乐场可以实现本区域内开发区建设对补充耕地占补平衡的需要。

    七、建设用地管制与土地用途分区调整及管制规则

    (一)建设用地管制分区

    以城镇、工矿建设用地现状边界和规划新增用地边界为城镇、工矿建设用地规模边界,以规划确定的城镇、工矿扩展区域边线为城镇、工矿建设用地扩展边界,以水源保护区界线为禁止建设边界,以农村居民点用地现状边界为村庄建设用地边界,将全县土地范围划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个类型区。

    1、允许建设区

    本区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上预期用地区。该区域面积调整为9328.46公顷,占土地总面积的13.59%。比原规划面积增加74.66公顷。管制规则为:

    (1)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

    (2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

    (3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界。

    (4)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

    2、有条件建设区

    本区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。该区面积调整为3702.21公顷,占土地总面积的5.39%。比原规划面积增加743.57公顷。管制规则为:

    (1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。

    (2)土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目;

    (3)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

    3、限制建设区

    指规划中有条件建设区和禁止建设区以外,禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制基础设施建设,以农业发展为主的空间区域,面积调整为49703.95公顷,占土地总面积的72.41%。比原规划面积减少5409.83公顷。

    管制规则:

    (1)区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;

    (2)区内禁止城、镇、村建设,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

    4、禁止建设区

    本区是禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。禁止建设区面积调整为5912.87公顷,占土地总面积的8.61%。比原规划面积增加4591.60公顷。主要包括全县的水系和地质灾害高发区,管制规则为:

    (1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

    (2)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

    (二)土地用途分区

    为合理布局全县土地资源的利用,挖掘土地资源潜力,对全县土地利用实施用途管制。根据土地利用方向、主导用途、保护及管理措施相对一致性的原则,在土地利用结构调整的基础上,结合土地利用现状分析、土地适宜性评价及本县国民经济和社会发展需要,划定以下土地利用分区,并制定其用途管制规则。

    1、基本农田保护区

    基本农田保护区的面积为30075.61公顷。占土地总面积的43.81%,比原规划面积减少2407.44公顷。

    主要管制规则:

    (1)区内鼓励开展基本农田建设,可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

    (2)土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区。

    (3)区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田;规划期确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

    (4)区内严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。

    (5)严禁在基本农田建窑、建坟、挖砂、取土、堆放固体废弃物,已经占用的要限期复耕。

    2、一般农地区

    本区指已划入基本农田保护区、建设用地区以外的耕地、园地、牧草地以及其他农业设施用地,一般农地区面积调整为11797.34公顷。占土地总面积的17.19%,比原规划面积增加1052.01公顷。

    主要管制规则:

    (1)本区耕地主要用于粮食生产,不得任意改变用途。建设占用耕地必须经严格审批,实行“造一用一”或“造二用一”的先造后用制度,保证全县耕地总量的动态平衡。

    (2)禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的,集体组织应收回经营权。

    (3)建立专项基金鼓励集体和个人进行农田地块整理,提高耕地有效利用率。

    (4)鼓励集体和个人加强对中低产田改造,开发宜耕后备资源。

    (5)本区园地不得擅自改变用途,农业内部结构调整应符合土地利用总体规划。

    (6)鼓励通过水土综合整治治理水土流失,扩大园地规模,对易致水土流失的低产园地应退园还林。

    (7)严禁非农建设占用园地,重点建设项目确需占用,应按法定程序报批。

    (8)依靠科技进步,实行集约经营,逐步形成产业化、规模化生产格局,提高园地利用综合效益。

    3、城镇村建设用地区

    本区指为城镇和农村居民点(村庄和集镇)建设需要而划定的区域,面积调整为8906.44公顷。占土地总面积的12.97%,比原规划面积增加59.55公顷。

    主要管制规则:

    (1)城镇用地规模不得突破规划控制面积,根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)和《村镇规划标准》(GB50188-2007)测算人均用地指标,严格执行规划确定的人均用地指标。

    (2)严禁占用基本农田进行城镇建设。确需占用一般农田,应办理法定各项手续,并在区外开发复垦质量符合要求、面积不小于所占面积的耕地。

    (3)鼓励城镇用地内部挖潜,合理利用区内的闲置土地和废弃地。

    (4)城镇建设布局应服从与土地利用总体规划协调的城镇建设规划。

    4、独立工矿区

    本区指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用地区,面积调整为422.02公顷。占土地总面积的0.61%,比原规划减少48.23公顷。

    主要管制规则:

    (1)统一规划,按批准的用途依法使用土地,工矿用地区其主导用途应是工矿企业用地,不得进行变相的房地产经营。

    (2)鼓励工矿用地内部挖潜,合理布局,充分利用闲置地。

    (3)加强环境保护,防止环境污染及水土流失,凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则,采取必要的环保防治措施,确保污染物达标排放,保护生态环境。

    5、风景旅游用地区

    本区指规划用于旅游、风景等用地区,面积调整为1.75公顷。占土地总面积的0.01%,与原规划保持一致。

    主要管制规则:

    (1)保护自然环境是本区土地利用的主导用途,任何单位和个人不得侵占破坏。

    (2)区内土地按批准的相关规划使用,禁止破坏自然景观的一切行为,区内土地应充分合理利用。

    (3)健全旅游功能,进一步提高旅游景点档次,增加经济效益。

    (4)严禁破坏区内的生物链,保护野生动植物和古树名木,维护生态平衡。

    6、生态环境安全控制区

    本区主要包括文仲子洞五皇顶水源涵养生态保护红线、稷王山北部水源涵养生态保护红线,面积调整为5912.87公顷。占土地总面积的8.61%,比原规划增加4617.44公顷。

    主要管制规则:

    (1)本区以生态环境保护为主导用途。

    (2)区内土地使用应符合经批准的相关规划。

    (3)区内影响生态安全的土地,应调整为适宜的用途。

    (4)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发活动,原有的生产、开发活动应逐步退出。

    7、林业用途区

    面积调整为3241.56公顷。占土地总面积的4.72%,比原规划减少3590.41公顷。

    主要管制规则:

    (1)本区林地不得擅自改变用途,农业内部结构调整应符合土地利用总体规划的要求。

    (2)严禁非农建设占用水源涵养林区,不得在区内任意采石、取土。严禁使用长效剧毒农药污染水源。

    (3)严禁滥砍滥伐,严格执行砍伐许可证制度,加强森林防护。

    (4)鼓励通过水土综合整治,治理荒漠化,扩大林地面积,提高森林覆盖率。

    (5)深化林业生产经营体制改革,推进林业经济增长方式由粗放型向集约型转变。

    8、其他用地区

    其他用地区主要是指河流、坑塘、道路及其他未利用土地。本区面积调整为8289.90公顷。占土地总面积的12.08%,比原规划增加317.07公顷。

    管制规则:

    (1)区内土地使用符合已批准的交通、水利、生态等相关规划和有关法律法规;

    (2)严禁破坏特定用途,保护和改善区内用地的自然生态环境;

    (3)规划期间,区内影响特定用途的其他用地,应按规划要求调整至适宜的用地区;  

    (4)保护区内的零星农用地,要控制其用途转变。

   

第四章 “三线”划定

 

    、永久基本农田保护红线

    (一)永久基本农田保护红线划定

    在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,依据耕地质量等别,优先将公路、铁路沿线、河流沿岸、城镇工矿建设用地扩展边界外,村镇周边的耕地以及其他生产条件好、集中连片、质量较好的耕地优先划入基本农田保护区;将已不具备粮食生产能力、污染严重、灾毁、质量等级低且分布零星的耕地以及城市扩展边界范围内的基本农田调出。

    通过划定,全县共划定永久基本农田保护红线30075.61公顷,占规划期末全县耕地总面积的95.38%。其中基本农田面积为27785.33公顷。划定后的耕地质量比划定前的耕地质量高。永久基本农田保护红线范围分布在全县7个乡(镇、区)。主要分布在汾北平川区的稷峰镇、化峪镇,汾南平川区的清河镇、太阳乡、翟店镇。

    (二)管控规则

    永久基本农田保护红线范围内的土地主要用于农业生产和直接为农业生产服务的田间道路、水利、防护林及其他农业设施,禁止在永久基本农田保护红线范围内建住房、建砖窑、建坟墓、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他破坏永久基本农田的活动。

    、生态保护红线

    (一)生态保护红线划定

    通过与环保部门沟通协调并结合澳门新葡京娱乐场“十三五”期间环保规划,本次规划调整划定生态保护红线面积为5912.87公顷,占全县土地总面积的8.61%。分别为文仲子洞五皇顶水源涵养生态保护红线和稷王山北部水源涵养生态保护红线。主要包括: 

    1、文仲子洞五皇顶水源涵养生态保护红线面积为5770.95公顷,位于化峪镇马吴村、四合庄村、佛峪口村、刘家庄村、宁翟村、上胡村6个行政村,面积为1367.60公顷;位于西社镇沙沟村、曹家庄村、马家沟村、范家庄村4个行政村,面积为4403.35公顷。类型为水源地保护区,为二级管控区。

    2、稷王山北部水源涵养生态保护红线面积为141.92公顷,位于太阳乡长岭村和上王伊村2个行政村。类型为水源地保护区,为二级管控区。

    (二)管控规则

    生态保护红线范围内土地的主导用途为生态与环境保护,严格禁止与主导功能不相符的建设活动,核心区禁止各类建设开发。除法律法规另有规定外,规划期内禁建边界不得调整。

    三、城市开发边界划定

    (一)城市开发边界

    在参考城市总体规划、土地利用总体规划和城市周边永久基本农田划定调整方案的基础上,以本《方案》确定的中心城区、允许建设区和有条件建设区边界为基础,划定城市开发边界,面积2302.42公顷。占全县土地总面积的3.35%。

    (二)管控规则

    城市开发边界内主要用于城市开发建设,限制大型工矿建设,土地利用必须符合土地利用总体规划和城市总体规划。

    按照建设资源节约型社会的要求,以资源环境约束引导用地需求,加快转变粗放低效的土地利用方式,防止用地闲置和浪费,切实提高土地对经济社会又好又快发展的支撑保障能力。

 

第五章 乡(镇、区)规划土地利用调控

 

    根据经济建设发展的布局和乡镇土地利用的发展方向,将全县乡镇分为城郊型乡镇、工矿型乡镇和农业型乡镇。城郊型乡镇包括稷峰镇、清河镇;工矿型乡镇包括西社镇、翟店镇;农业型乡镇包括化峪镇、蔡村乡、太阳乡。

    本次规划调整后,至2020年,澳门新葡京娱乐场耕地保有量不低于31533.60公顷,基本农田保护面积不少于27785.33公顷;建设用地总规模控制在10384.27公顷以内,城乡建设用地规模控制在9328.46公顷以内,城镇工矿用地规模控制在2374.71公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标775.5公顷。增量指标231.00公顷,流量指标544.50公顷。土地整治补充耕地732.19公顷(土地整理补充耕地24.94公顷,土地开发补充耕地290.00公顷,土地复垦补充耕地417.25公顷)。各乡镇土地利用指标情况如下:

    一、城郊型乡镇土地利用调控

    (一)稷峰镇

    县域中心城区,以商贸、农副产品加工为主导产业的绿色生态乡镇,是全县政治、经济、文化的中心。

    充分发挥本镇特色产业优势,大力发展现代农业,形成以108国道北的姚村、加庄等15个村庄为中心的板枣产业板块;以荆平、苑曲为中心的葡萄产业板块;以太杜、下费为中心的蔬菜板块,巩固加强第一产业的基础。努力形成以姚村、平陇为中心的蜜枣加工;以金刚石、铝制品和杨赵灯笼等特色的加工产业。大力发展服务业、商贸流通业,鼓励创新发展。

    至2020年,耕地保有量不低于7330.99公顷;基本农田保护面积不少于6202.73公顷;建设用地总规模控制在3422.79公顷以内,城乡建设用地规模控制在2858.28公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1015.24公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标359.37公顷,增量指标170.22公顷,流量指标189.17公顷。土地整治补充耕地134.18公顷(土地开发补充耕地77.93公顷,土地复垦补充耕地56.25公顷)。

    (二)清河镇

    以棉粮种植为主的乡镇,具有独特的农副产品深加工企业,农业产业链条较长。

    继续加大力度,实施“南药北果中养殖”调产战略,增强农业发展后劲。大力发展以民营企业为主的第二产业,进一步加大招商引资工作力度,延长农业产业链条,增加农副产品附加值。

    至2020年,耕地保有量不低于3669.90公顷,基本农田保护面积不少于4425.00公顷;建设用地总规模控制在806.81公顷以内,城乡建设用地规模控制在785.64公顷以内,城镇工矿用地规模控制在126.77公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标10.22公顷,全部为流量指标。土地整治补充耕地110.57公顷(土地整理补充耕地7.67公顷,土地开发补充耕地85.61公顷,土地复垦补充耕地17.29公顷)。

    二、工矿型乡镇土地利用调控

    (一)西社镇

    紧紧围绕县委“四基地一名城”的战略部署,深入推进产业集群化、新型城镇化、农业特色化、农村管理规范化、镇村生态化,着力抓好项目建设、农村管理规范化、城镇提质、民生改善、绿色生态。进一步拓宽农民就业渠道,增加农民收入,全力构建和谐西社。

    规划期内重点发展煤焦工业、冶炼、化工、商贸及房地产等产业。

    至2020年,耕地保有量不低于2800.26公顷,基本农田保护面积不少于1287.93公顷;建设用地总规模控制在1700.46公顷以内,城乡建设用地规模控制在1587.52公顷以内,城镇工矿用地规模控制在676.33公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标250.60公顷,增量指标60.11公顷,流量指标190.49公顷。土地整治补充耕地38.60公顷(土地开发补充耕地10.35公顷,土地复垦补充耕地28.25公顷)。

    (二)翟店镇

    本镇是全国重点镇,全省35个小城镇之一,是以煤焦化工、硅镁冶炼、医药化工、服装加工、纸箱包装五大产业为主,澳门新葡京娱乐场南部工业重镇,门户城镇。工业要向精细化生产、延长产业链、向循环经济方向发展,壮大企业规模,增强企业竞争力,以龙头企业带动规模化生产。

    坚持走农业稳镇道路,积极调整农业产业结构,稳定农业基础地位,大力发展招商引资,积极鼓励民营企业发展,形成以煤焦发电、硅镁冶炼、纸箱包装、服装包装、医药化工为主的五大支柱产业。

    至2020年,耕地保有量不低于3038.22公顷,基本农田保护面积不少于2383.4公顷;建设用地总规模控制在1237.43公顷以内,城乡建设用地规模控制在1157.91公顷以内,城镇工矿用地规模控制在445.17公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标74.14公顷,增量指标0.31公顷,流量指标73.83公顷。土地整治补充耕地71.36公顷(土地整理补充耕地8.74公顷,土地复垦补充耕地62.62公顷)。

    三、农业型乡镇土地利用调控

    (一)化峪镇

    传统农业乡镇,工业基础相对薄弱,以种植养殖为主的农贸生态乡镇。扎实推进产业结构调整,紧紧围绕板枣和养殖两大产业,逐步形成以板枣、红薯、蛋鸡、生猪、药材等特色产品为主的农业产业,大力发展民营经济,推动工业化进程。着力打造水泥、建材、煤加工、农产品加工等产业,推进工业强镇建设。

    至2020年,耕地保有量不低于5141.68公顷,基本农田保护面积不少于4836.87公顷;建设用地总规模控制在1162.16公顷以内,城乡建设用地规模控制在1040.59公顷以内,城镇工矿用地规模控制在94.42公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标30.42公顷,增量指标0.38公顷,流量指标30.04公顷。土地整治补充耕地121.02公顷(土地整理补充耕地5.74公顷,土地开发补充耕地1.80公顷。土地复垦补充耕地113.48公顷)。

    (二)蔡村乡

    发展林果种植业,逐步完善种植业结构调整,改善全乡种植业与经济作物面积的比例,合理更新经济作物品种,努力提高农民收入。加快全乡养殖业的发展,推动全乡产业结构调整,使养鸡、养猪存栏量稳步增长。加大荒沟整治绿化力度,鼓励农民积极发展红枣、核桃等干果种植,大大改善本乡的生态环境。

    至2020年,耕地保有量不低于3111.59公顷,基本农田保护面积不少于2855.00公顷;建设用地总规模控制在678.16公顷以内,城乡建设用地规模控制在619.92公顷以内,城镇工矿用地规模控制在3.91公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标17.33公顷,全部为流量指标。土地整治补充耕地133.85公顷(土地开发补充耕地104.16公顷。土地复垦补充耕地29.69公顷)。

    (三)太阳乡

    交通便利,运稷一级路、闻苍县、管裴线在乡域内纵横交错,带动各项产业迅猛发展;该乡矿产资源丰富:主要矿产资源有镁矿石等。

    在原有农业发展的基础上,以太阳村为中轴,以南的旱垣地发展干果(核桃)为主,以北的平原地带以鲜果为主。以董家庄为中心的养猪基地,以修善为中心的养鸡基地。大力发展服务业,进一步加大劳务输出力度;借助运稷一级路以均和为中心发展商贸流通业;以太阳村为中心发展农贸服务基地。

    至2020年,耕地保有量不低于6440.96公顷,基本农田保护面积不少于5794.4公顷;建设用地总规模控制在1376.46公顷以内,城乡建设用地规模控制在1278.60公顷以内,城镇工矿用地规模控制在12.87公顷以内;2016-2020年,新增建设用地规划指标33.42公顷,全部为流量指标。土地整治补充耕地122.61公顷(土地整理补充耕地2.79公顷,土地开发补充耕地10.15公顷。土地复垦补充耕地109.67公顷)。

    《规划》确定的各项目标和指标,纳入国民经济和社会发展规划与计划,要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各乡镇,严格落实,不得突破。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

    各乡镇要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务,积极配合全县区域发展战略实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下,优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求,又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中,忽视区域的统筹发展。要做好主体功能区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。

 

第六章  规划实施管控及保障措施

 

    一、加强整体控制

    (一)建立各级政府耕地保护和节约集约用地责任制

    建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系,将耕地和基本农田保护目标纳入领导干部政绩考核的重要内容之一,建立各级政府、各相关部门耕地保护的共同责任机制。

    (二)加强土地利用规划的整体控制

    规划中确定的主要目标和指标,要纳入国民经济和社会发展规划,严格执行。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与土地利用总体规划相互衔接。必须符合保护耕地和节约集约用地要求,符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依照土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

    (三)完善逐级调控的土地利用规划体系

    强化土地利用总体规划自上而下的控制。下级土地利用总体规划修编必须以上级规划为依据,全面贯彻落实上级规划分解的各项用地指标,并在规划指导思想、规划目标、结构布局等方面与上级规划做好充分衔接。

    二、完善机制制度

    (一)健全耕地保护的经济激励和制约机制

    建立耕地和基本农田保护的补偿机制;加大土地开发整理补充耕地的力度。

    (二)探索生态基础设施用地的管制制度

    对于需要长期保护和维护的城市生态基础设施空间,纳入生态用地储备,逐步建立财政转移支付机制。明确用地管制规则,严格限制与环境保护相冲突的利用方式,促进耕地和基本农田保护与生态安全网络建设的有机衔接。

    (三)盘活各类存量建设用地

    全面实施新增建设用地增加和存量建设用地内涵挖潜相结合的用地保障方式,新增建设用地总量得到严格控制,存量建设用地得到有效盘活,相应完善存量建设用地供应和管理制度。

    (四)积极推进土地整治工作

    积极推进全县耕地后备资源调查,梳理好澳门新葡京娱乐场后备资源,用好用活上级对土地整治方面的相关政策,积极促进项目立项。在项目实施过程中要改进规划工作方式,多了解农民心声,加强公众参与,健全耕地和基本农田保护补偿机制。

    (五)积极支持扶贫开发及易地扶贫工作

    积极支持扶贫开发及易地扶贫工作,允许城乡建设用地增减挂钩项目“先建新、后拆旧”,允许增减挂钩结余指标和补充耕地指标在全省范围内交易使用,允许易地扶贫搬迁安置区先行用地,打造投融资平台帮助贫困地区筹集扶贫开发资金。

    (六)严格土地利用总体规划修改制度

    完善土地利用总体规划修改的条件和程序,严禁违法违规修改规划行为,切实维护土地利用总体规划的权威性。完善重点工程用地审批绿色通道,提高办事效率,确保社会经济发展的用地需求。
附件【《澳门新葡京娱乐场土地利用总体规划(2006—2020年)》调整方案.docx
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